浙江省省长 吕祖善
当前，我省正处在改革开放和现代化建设的关键时期，教育改革和发展站到了更高的起点上，面临着新的形势和任务。科学发展、和谐发展，迫切要求加快推进教育现代化，促进发展方式转变，加快培养高素质的人，促进社会文明提高。人民群众对接受更高更好教育的新期待，迫切需要更加合理地配置教育资源，扩大优质教育覆盖面，促进教育公平。教育进入科学发展的新阶段，迫切需要深化改革，更加注重教育规模、结构、质量、协调，统筹发展好各级各类教育。应对国内外挑战，抓住发展机遇，全面建成惠及全省人民的小康社会，必须加快推进教育现代化。
一、坚持以规划纲要为引领，进一步转变教育发展理念。
在新时期新阶段，推进教育现代化，必须坚持以教育规划纲要为引领。浙江省根据全国教育工作会议精神和国家教育规划纲要，结合浙江实际，制定了《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，明确了未来10年全省教育改革发展的指导思想和目标任务，提出了“促进公平、提高质量、实现协调、增强活力、强化服务”的基本要求，确立了全面加快教育现代化进程，努力建设教育强省的总体战略。这是指导今后一个时期全省教育工作的纲领性文件和行动指南。各级党委、政府和教育战线要认真组织实施好教育改革和发展规划纲要，切实推进教育现代化。
转变教育发展理念是加快推进教育现代化的前提，其核心是全面贯彻党的教育方针，遵循教育教学规律，遵循人才培养和成长规律，牢固树立科学的教育观和质量观，把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生全面发展作为教育工作的出发点和落脚点，大力实施素质教育。一是更加注重德育。要完善不同学龄阶段的德育内容和要求，使德育既坚守社会主义价值取向和中国道德文化基地，又在改革开放中不断吸收现代化营养；要改进德育方式方法，寓德育于课堂教学、学生管理和学生生活之中，提高德育的针对性和实效性。二是更加注重能力培养。要进一步改革创新教育教学方法，不仅仅满足于传授知识，更要把着力点放在提高能力上来，注重学思结合、知行统一、因材施教，着力培养学生思考和解决问题的能力、实践创新能力。三是更加注重全面发展。引导全社会树立正确的教育观、质量观和人才观，把促进每一个学生的全面发展作为衡量教育质量的根本标准，进一步完善适应不同年龄特点、中小学有机衔接的素质教育目标体系，加强学校德育与智育、体育、美育有机结合，与学生生活和社会实践有机衔接，树立“健康第一”的理念，加强学生身心健康教育，努力使每一个学生成为身心健康的社会有用人才。
加快推进教育现代化，必须把促进公平和提高质量作为两大重点，加快实现“有学上”、“有书念”向“上好学”、“念好书”的新跨越，解决好人民群众最关心的基础教育均等化问题，办好人民满意的公平优质教育。
办好更加规范的学前教育。要逐步规范幼儿教育，提高办园水平，以建设等级幼儿园为主要载体，积极引导和促进现有幼儿园上等级、上水平；要着力提高幼儿保教质量，大力开展幼儿园保教人员培训，切实落实保教人员持证上岗制度，严格执行幼儿园教师资格标准，努力提高学前教育保教队伍整体素质；要重点建设乡镇中心幼儿园，充分发挥乡镇中心幼儿园的指导示范作用，加快完善以乡镇中心幼儿园为骨干的农村学前教育网络；要加强管理，加大扶持力度，健全学前教育公共财政保障机制，强化学前教育公共服务职能。
办好更加均衡的基础教育。义务教育要突出均衡发展和扶持困难群众两大重点，逐步实现义务教育在投入、设施、师资、质量等方面的基本均衡。要缩小城乡差距，建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，进一步优化城乡中小学布局；要缩小区域差距，加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，健全发达地区教育对口支援欠发达地区的工作机制；要缩小校际差距，推进义务教育学校标准化建设，加强教师、校长交流制度，大力推进县域内中小学教师的合理有序流动。普通高中要在满足学生个性化发展的新需求方面作出更多努力，要大力加强优质特色高中建设，大力扩展优质高中资源，全面改善一般高中办学条件，整体提高高中教育的办学水平，不断满足人民群众对高质量高中的需求。
办好更具特色的职业教育。从一定意义上讲，抓职业教育就是抓就业、抓民生、抓产业竞争力。要抓好一批国家级、省级改革示范学校，重点建设一批特色专业、新兴专业和骨干专业，逐步形成优势突出、特色鲜明的专业结构体系，实现职业学校规模化、专门化、特色化发展；要加强面向欠发达地区和农村的职业教育，加大欠发达地区职业教育相关设施建设力度，适应欠发达地区劳动力转移就业和现代农业发展的要求，优化职业教育结构，扩大农村职业教育培训覆盖面，加强对进城务工人员、被征地农民、新型农民的技能培训及学历教育，提高职业教育的实效性。
办好更高水平的高等教育。要着力提高创新能力，适应建设创新型社会的要求，大力加强创新型人才培养，改革人才培养的模式和机制，扩大高等教育的选择性，努力提高学生的创新能力；要着力提高服务能力，包括人才服务、创新服务和科学决策服务，不断增强教育服务经济社会发展的能力；要着力提高特色优势重点学科发展能力，继续加强“重中之重”学科建设，集中力量、集中资源、集中政策，建设优势学科、特色学科，并通过特色优势重点学科建设增强学校综合实力，促进一流大学建设。
办好更加完善的其他各类教育。要完善特殊教育布局，到2015年形成基本覆盖所有残疾人的特殊学校网络；要积极发展非义务教育阶段的特殊教育，努力满足残疾儿童少年接受更多教育的需求；要坚持学历教育和非学历教育相结合，多形式发展继续教育，构建终身教育体系，努力建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。
三、坚持以改革创新为动力，推动教育发展迈上新台阶。
教育要发展，根本在改革。要继续把改革创新贯彻到教育工作的各个方面，突出针对性、系统性和协调性，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，努力构建充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制，促进教育科学发展，加快推进现代化。
要深化教育体制改革。加大教育管理体制改革，必须切实转变政府职能，把该管的管好，该放的放开。政府管理教育，应该是宏观、间接的管理，而不是微观、直接的管理。要在切实履行统筹规划、政策引导和提供公共教育服务职责的同时，加强和改善监督管理，切实减少和规范对学校的行政审批和直接干预，更多地运用法规、政策、公共财政等手段引导和支持教育发展，形成统筹管理、分级负责、权责一致、规范有序的教育管理体制，尊重、扩大学校在学科专业设置等方面的办学自主权。加快建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。为加强对改革试点工作的组织领导，省里将成立省教育改革领导小组，统筹协调教育改革工作，力求改革取得突破和实效。
要完善教育投入机制。各级政府要把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，确保教育经费依法实现“三个增长”；确保全省财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定比例，到2012年达到21%以上；确保全省各级财政教育经费支出比例高于现有水平，力争逐步提高；确保全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。同时，要坚持勤俭办教育，严格教育经费管理，严格控制学校债务负担，完善教育财政支出绩效评价体系，不断提高教育投入绩效。
要完善教师管理制度。努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，是率先实现教育现代化的重要保障。要把加强教师队伍建设作为教育发展的关键环节，核心是完善教师素质提升和激励保障机制。一方面，完善教师素质提升机制，要更加重视教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感；要进一步健全教师培养培训体系，完善培养培训制度，采取更加有力措施，全面提高教师队伍业务素质；同时认真办好各类师范院校，吸引优秀生源读师范，鼓励优秀人才当教师。另一方面，要完善教师激励保障机制，严格教师准入、退出制度，严把入口关，大力支持引进高层次教育人才，增强教师队伍活力。要探索义务教育段教师县域内有序合理流动制度，加强农村和薄弱学校师资配备。民办学校符合任职条件的专任教师，可以参照事业单位人员标准享受养老、医疗等社会保障，在民办学校与公办学校之间有序流动。要深化教师职称和分配制度改革，依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平。对长期在农村基层和艰苦地区工作的教师加大倾斜政策，积极创造条件改善教师工作和生活条件，吸引更多的优秀人才长期从教、终生从教。
